罗兴荣在全省建设工程造价管理站站长工作会议上的工作报告
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时间:2011-3-23

振奋精神  开拓创新
全面推进全省工程造价管理工作

 

马厅长、蔡巡视、各位领导、同志们:
  在这春暖花开,气候宜人的季节,我们在省城兰州召开全省工程造价站长工作会议,这次会议主要是总结工程造价“十一五”及2010年工作,安排部署2011年工作和“十二五”打算。“十一五”期间全省工程造价管理工作在省建设厅和建设部标准定额司的正确领导下,认真贯彻落实国家和省各项决策部署,扎实工作,努力创新,在健全工程造价管理法规制度、完善工程造价计价依据、规范建筑市场计价行为、加快工程造价信息化建设、加强工程造价管理机构自身建设和队伍建设等方面做了大量卓有成效的工作,为促进全省建设工作又好又快发展做出了贡献。今天省建设厅马厅长、蔡巡视、厅工程管理处陈策处长、建筑管理处张天军副处长,在百忙之中莅临我们的会议,大家表示热烈欢迎。马厅长还要作重要讲话,我们要认真学习领会和全面贯彻落实。下面,我向大会做工作报告。
  一、“十一五”工作回顾
  (一)工程造价法规建设取得重大成果。
  2006年争取到造价管理条例列入省政府立法预备项目后,2007年5月经省政府常务会议通过报省人大常委会,人大常委会于7月、9月两次审议通过了《甘肃省建设工程造价管理条例》。成为我国工程造价管理史上第二部地方法规。依据《条例》我站经过认真研究,提出了以《条例》为核心的三年法规建设规划,计划用三年时间配套出台17部规范性文件,至今实际已出台的配套办法有《甘肃省工程造价专业人员执业资格管理办法》、《甘肃省工程造价成果文件编制和审核执业管理办法》、《甘肃省工程造价咨询企业管理办法》、《甘肃省建设工程材料价格编制管理办法》、《甘肃省建设工程预算定额及地区基价编制管理办法》、《甘肃省建设工程概算定额及地区基价编制管理办法》、《甘肃省建设工程工程量清单计价管理办法》、《甘肃省建筑安装工程规费计取管理规定》、《甘肃省建设工程造价软件电子数据交换标准(试行)》、《甘肃省建设工程预、结算编制审核管理办法(试行)》、《甘肃省建设工程造价管理机构及专业人员考核管理办法》、《甘肃省建设工程投资估算指标编制管理办法》、《甘肃省建设工程设计概算编制审核办法》、《甘肃省建设项目投资估算编制办法》、《甘肃省建设工程造价计价软件管理办法》、《甘肃省建设工程造价信息管理办法》、《甘肃省建设工程造价执业诚信管理规定》、《甘肃省建设工程工程量清单招标控制价管理办法》等18个办法,超额完成了规划。
  2010年又经人大常委会审议重新修订了《甘肃省建筑市场管理条例》,对工程造价管理进一步提供了完善的法律依据。两部《条例》的颁发以及配套办法的制定,标志着我省以两条例为核心的工程造价法律体系已基本行成。对进一步规范我省建设工程造价管理工作将起着至关重要的作用,也使我省的工程造价管理工作走上法制化、规范化的轨道。
  (二)积极稳步推行工程量清单计价,完善工程造价计价依据。
  国家《建设工程工程量清单计价规范》发布后,2006年我省积极配套了《甘肃省建设工程工程量清单计价规则》,2009年建设部又重新修订了《建设工程工程量清单计价规范》,我站根据新颁《规范》,及时修订了我省工程量清单计价管理办法和计价规则,2010年又出台了《甘肃省建设工程工程量清单招标控制价管理办法》。这些办法的制定,使工程量清单计价的相关规定和计价依据得到了进一步地完善。并编制完成了《甘肃省建筑抗震加固工程预算定额》及地区基价、《甘肃省建筑维修工程预算定额》及地区基价、《甘肃省安装维修工程预算定额》及地区基价、《甘肃省市政维修养护工程消耗量定额》及地区基价、《甘肃省仿古建筑工程消耗量定额》及地区基价、《甘肃省园林工程消耗量定额》及地区基价、《甘肃省仿古建筑及园林工程措施项目定额》及地区基价、《甘肃省市政工程消耗量定额》及地区基价、《甘肃省建筑防腐工程消耗量补充定额》及地区基价、《建筑防腐、防水涂膜及电解槽工程补充定额》及地区基价等10本定额及地区基价。尤其是抗震加固、维修定额及地区基价的颁发为陇南、舟曲灾后抗震加固和房屋维修工程及时提供了计价依据。
  (三)开拓思路,创新方法,大力提升工程造价管理水平。
2008年3月,针对建筑市场价格涨幅较大,政协代表提案反映人工费偏离市场的情况,及时召开全省建设工程造价管理站站长工作会,着重对当时我省工程造价管理中存在的热点和难点问题进行了热烈讨论和深入分析研究,提出了解决这些突出问题及加强工程造价管理工作的途径和具体措施。会后及时下发了《关于进一步加强和完善工程造价管理工作的意见》、《关于调整甘肃省建设工程人工单价的通知》。针对建筑安装材料价格涨幅较大,增大建设成本,已影响到工程建设。为稳定建筑市场秩序,保证工程质量和安全,维护建设工程发承包双方的合法权益,合理确定和有效控制工程造价,确保工程建设的顺利实施,依据《甘肃省建设工程造价管理条例》规定,结合我省实际,提出了《关于对主要建筑材料进行调整的通知》调整意见,这些政策的出台,为建设各方在工程建设的非常时期合理计价起到了很好的指导作用。全省14个市、州及甘肃矿区等及时建立了按季度发布指导价格制度,按季度对二类材料重新建立起二类材料价差调整系数制度。为了使工程造价计价依据制定的更科学合理、体现甘肃特色、符合市场规律,我站采用网上调查、发放问卷、现场调研等多种形式,对全省执行计价依据情况进行调研,做到了心中有数,在此基础上提出了对《甘肃省建设工程费用定额》进行修订的初步方案,并将初步方案公开征求意见,在听取了建设、勘察设计、施工、咨询、各地造价管理机构等有关单位意见后,经厅常务会议审议下发,受到各方关注和肯定。多年来,我省针对定额人工单价偏低的实际情况,于2006至2010年连续五次对人工单价进行调整,使人工费逐步接近市场,有效地维护了建设各方合法权益。
  (四)认真贯彻落实省建设厅抗震救灾工作的总体部署和任务,积极做好抗震救灾工作。
  5.12地震发生后,我站为陇南站全体员工每户捐助一顶帐篷,解决他们的燃眉之急。全站20名职工向灾区捐款2300元。我站17名党员响应省委号召,积极交纳特殊党费13500元。舟曲特大泥石流灾害发生后,积极为灾区献爱心捐款2550元,为满足灾后重建工作需要,及时编制发布《甘肃省建筑抗震加固工程预算定额》及地区基价、《甘肃省建筑、安装维修工程预算定额》及地区基价,通过调查建立了满足工程计价的430种材料名录信息库,并指导甘南州发布材料指导价格。同时按厅安排及时审查舟曲县给排水重建工程预算,为了向国家申请灾后重建资金,我站组织人员加班加点测算建安造价,为申请重建资金提供造价信息。
  5.12灾后重建工作中,我站组织专业人员根据有关规定计算出陇南村镇农宅造价指数及主要材料用量分析,先后抽调2名站领导2名科级干部分别奔赴文县、成县、宕昌、两当等地震灾区进行阶段性长期工作,2名同志还荣获住房和城乡建设部抗震救灾先进个人称号。
  (五)工程造价咨询机构良性发展,造价专业人员队伍不断壮大。
  在国家咨询机构规定没有出台前,结合我省实际制定了《甘肃省工程造价咨询企业资质认定管理暂行规定》,2006年开始对全省工程造价咨询企业资质进行核查,当年就位和新批准的工程造价咨询企业共102家,其中就位80家,新批准的22家,吊销18家。
通过几年完善,全省现有工程造价咨询企业119家,其中:甲级资质企业9家、乙级资质企业88家、乙级暂定资质企业2家、暂定级资质企业20家。经过扶持过渡,现趋于良性发展。
全省现有工程造价专业人员7173人,其中:全国注册造价工程师1110人,省内造价工程师1404人,全国造价员3255人。
  (六)工程造价信息化工作得到加强,信息化水平逐年提高。
  积极完善甘肃工程造价信息网,按时采集发布工程造价信息,为全省建设各方提供了人工、材料、机械设备、各类房屋建筑工程的价格信息及工程造价管理政策法规信息。为了保障灾后重建材料价格的稳定,陇南、甘南等造价站工作人员克服种种困难,做了大量的工作。省站自行研发建筑工程指标指数计算机软件测算系统,已开始发布14个市州房屋建筑工程的指标指数。今后每季度根据指导价格即可方便的测算出全省14个市州房屋建筑工程的指标指数,为各级决策提供依据。建立了典型工程造价信息库,为政府投资前期决策提供有价值的信息服务。还自行研发我省工程造价管理系统,委托开发了定额基价编制系统。工程造价信息化建设水平在逐年提升。
  (七)积极加强干部队伍建设, 使干部队伍得到健康发展。
  在厅领导的大力支持下,省站积极配合厅人事计财完成了从自收自支到财政供养、参照公务员管理的三大转变,保证了工程造价管理工作的顺利开展,在厅党组的正确领导下7名高级工程师得到提拔,解决了职工的后顾之忧,使干部职工能全身心投入工作。在站内干部使用上,按照厅党组的要求,我们加大了干部轮岗交流力度,中层正职轮岗率达100%,促进了干部队伍的健康成长。在全站职工辛勤劳动和不懈努力下,我站曾多次受到上级领导的表扬和奖励,连续两年被评为厅系统参照公务员管理优秀单位,先后多次被建设厅授予“文明单位”、“先进集体”、“优秀党支部”、“优秀党组织”等荣誉称号。我站还积极开展了全省精神文明单位创建活动, 2009年1月被省委、省政府授予“甘肃省精神文明建设先进单位”的光荣称号。单位取得这些成绩,极大地鼓舞了全站干部职工的工作热情,也为今后工作奠定了良好的基础。
  二、2010年工作总结
  (一)以《甘肃省建设工程造价管理条例》为核心的全省工程造价法规体系已基本建立,为依法行政打下良好基础。
  《甘肃省建设工程造价管理条例》出台以后,2010年出台的配套办法有《甘肃省建设工程预、结算编制审核管理办法(试行)》、《甘肃省建设工程造价管理机构及专业人员考核管理办法》、《甘肃省建设工程投资估算指标编制管理办法》、《甘肃省建设工程设计概算编制审核办法》、《甘肃省建设项目投资估算编制办法》、《甘肃省建设工程造价计价软件管理办法》、《甘肃省建设工程造价信息管理办法》、《甘肃省建设工程造价软件电子数据交换标准(试行)》、《甘肃省建设工程造价执业诚信管理规定》、《甘肃省建设工程工程量清单招标控制价管理办法》等共10个办法。
《甘肃省建筑市场管理条例》也经人大常委会审议进行了修订,对工程造价管理进一步提供了完善的法律依据。
  (二)不断完善工程造价计价依据体系,及时调整现行计价政策。
  1、针对定额人工单价偏低的实际情况,2010年对人工单价进行调整,使人工费逐步接近市场情况,有效地维护了建设各方合法权益。兰州、庆阳、天水、定西等市按时发布材料指导价格,庆阳已全面实行竣工结算备案制度,天水已全面实行竣工结算和招标控制价备案、备查制度。
  2、2009年全面修订《甘肃省建设工程费用定额》后,执行情况,2010年5月下发了费用定额执行情况不记名调查表,发出调查表300多份,通过对调查情况的认真分析,反映出2009年修订的费用定额符合当前工程计价和市场计价实际需求,竞争性费用和不可竞争性费用的明确划分,将安全文明施工费和规费作为不可竞争性费用,为保证工程质量与安全,促进建筑企业的健康可持续发展提供了政策支持和保证。
  3、广泛深入地开展了04消耗量定额执行情况的调研工作。从2010年3月下旬开始倒10月中旬,历时半年多,由站领导带队先后赴平凉、陇南、庆阳、白银、张掖、天水、兰州、酒泉、嘉峪关等市、州多次召开座谈会,落实、指导调研工作。14个市州造价管理部门及甘肃矿区造价站和50多个单位上报的资料共计439个项目,测算对比3150个定额项目,为工程造价计价依据全面修订做了大量的准备工作。这项工作到了市州造价站的大力支持,在此表示感谢。其中张掖、酒泉、庆阳、平凉、白银等市组织得力,工作认真,提出表扬。通过调研也发现现行定额存在着项目不全、部分项目的定额消耗量与实际消耗量有一定差距、定额中配置的施工机械类型与实际配置不符、人工单价偏低、工程量计算规则与实际脱节问题。在对调研资料和反映的问题进行认真细致的分析研究后,撰写完成了970页的《关于我省2004版现行消耗量定额执行情况的调研报告》,提出了我省2004版现行建筑、安装、装饰装修工程消耗量定额的修编方案,提交这次会议讨论。
  4、为了搞好2010年的工程结算工作,广泛征求了建设、设计、施工、造价咨询等单位在工程结算中存在的问题,经汇总整理、集中研究后,及时下发了《二O一O年度工程结算中有关问题的处理意见》。解决了工程结算中急需解决的问题,为各方提供了方便。
  (三)完善工程量清单计价规定,积极推行工程量清单计价。
  为了进一步完善工程量清单计价,2010年又出台了《甘肃省建设工程工程量清单招标控制价管理办法》。使工程量清单计价的相关规定和计价依据得到了进一步地完善。张掖市国有投资在建工程均采用工程量清单计价,建立了招标控制价投诉制度取得良好效果。
  (四)工程造价咨询机构的管理步入规范执业行为阶段,造价专业人员从业行为不断规范。
  为加强咨询行业管理,规范市场执业行为,2010年5月下发了《关于开展全省工程造价咨询企业专项检查工作的通知》,安排部署全省工程造价咨询企业专项检查工作,检查工作分三个步骤,首先是造价咨询企业对照检查内容自查,由企业边查边改;其次是各市、州建设工程造价管理机构对本辖区内的造价咨询企业全面检查;三是省造价管理总站组织全省抽查。现已完成三个阶段的工作,地区站全面检查了115家咨询企业,占100%,我站抽查了49家。占42.6% 。
  针对检查中发现的如合同签约不规范、工程造价成果文件印章不全、档案保存不规范、注册人员与实际在岗执业人员差别较大等问题。出台了《甘肃省工程造价执业行为诚信档案管理办法》,对造价专业人员、造价执业单位的从业行为做了具体规定,制定了相应信用档案评价项目及标准。
  (五)工程造价信息化工作进一步完善,为建设各方计价工作提供便利。
  1、自行研发建筑工程指标指数系统。我站依靠自己的力量研发了甘肃省建筑工程指标指数测算、查询系统,并建立了基础数据,已发布14个市州房屋建筑工程的指标指数。今后每季度根据指导价格即可方便的测算全省14个地州市房屋建筑工程的指标指数,及时向外发布,为各级决策提供依据。建立了典型工程造价信息库,为政府投资前期决策提供有价值的信息服务。
  2、自行研发我省工程造价管理系统。自行研发的造价专业人员报名、成绩查询、费用证书申报、造价专业人员管理及网上培训、造价咨询企业申报、成果文件编制和审核、执业印章申报等计算机管理系统已投入使用。
  3、研发完成了定额基价编制系统。为了提高科学化管理,规范我省材料预算价格及定额、基价等计价依据的编制管理工作,我站委托开发了甘肃省定额基价编制软件系统,今年编撰定额即可投入使用。
  4、利用甘肃工程造价信息网及时发布有关指导价和信息。通过造价信息网及时发布材料指导价、材料市场价格和其他有关的工程造价信息。利用快捷便利的信息系统,及时为中国工程造价信息网传递反映我省建设工作动态的有关信息,利用信息网的优势资源,实现了网络化管理,方便快捷。
  (六)超前谋划工作,为舟曲赈灾和灾后重建尽一份力。
  舟曲泥石流突发事后,我站积极参加抢险救灾工作,在灾后重建时期,我站先期组织人员与甘南州造价站共同赴灾区进行材料价格等信息的采集调研,通过调查研究建立了满足工程计价的430种材料名录信息库,并指导甘南州发布了材料指导价格,为灾后重建计价及时提供依据。我站在人员少的情况下,有一名工作人员按厅人事处安排到灾后重建办工作一年半时间。
  虽然我们取得了一些成绩,但是,我们还必须看到,在我们的工作中还存在着一些不适应、不协调和不完善的问题。例如:推行工程量清单计价滞后于全国其他省市,其原因是由于我省没有配套的评标办法,再加上业主和建筑业企业缺乏积极性和主动性,造成推行力度不大,覆盖面还小;工程造价计价行为还有待进一步规范、实际结算时规费还存在不能足额计取、政府投资工程造价控制机制不完善;工程造价咨询企业、从业人员执业行为监管还有待加强等。这些问题还需要我们认真研究,共同努力解决。
  同志们,过去这几年,是我们工程造价管理工作深化发展、全面进步、成果丰硕的几年。这些成绩的取得是贯彻落实科学发展观的结果,是适应形势、突出重点、注重实效、改革创新的结果,是团结协作、充分调动各方积极性的结果,凝聚着全省工程造价工作者的智慧和辛勤劳动。借此机会,我向长期在全省工程造价战线上默默无闻辛勤工作的同志们表示诚挚的慰问和衷心的感谢!
  三、2011年工作总体思路
  加大对《甘肃省建设工程造价管理条例》、《甘肃省建筑市场管理条例》的宣传贯彻力度,并制定相应的配套办法,做到有法可依、依法行政。全面修订现行计价依据,积极推行工程量清单计价,规范造价咨询企业和造价从业人员的行为,完善工程造价信息,促使我省工程造价管理工作适应全省跨越式需要发展。
  (一)继续深化工程造价管理改革,加大工程量清单计价的监管力度。
  建立和完善招标控制价备查、备案体系,配套完善与清单计价相适应的计价依据,与有关部门密切配合积极推行工程量清单计价,加强工程量清单计价的监督管理,规范市场计价行为。
  (二)全面修订我省工程造价计价依据,以适应工程建设的发展需求。
  1、全面修订我省现行建筑、安装、装饰装修工程的工程计价定额。在广泛调研的基础上,着力研究工程计价依据改革的新思路,切实改变目前工程计价中存在的人工单价偏低,部分定额项目消耗量与实际存在差距、工程量计算规则不合理等突出问题,使我省新修订的工程计价定额贴近市场,反映实际,起到调控和引导市场计价的作用。
  2、组织编制兰州地区轨道交通基价。以住建部《轨道交通工程预算定额》为依据,结合我省实际,建立兰州地区基价所需的人、材、机库,在此基础上完成兰州地区轨道交通工程预算定额地区基价和配套的费用标准,适应兰州跨越式发展需要。
  3、认真贯彻国务院《民用建筑节能条例》,结合本省实际做好“四新”和节能技术补充定额的测算编制工作。
  (三)建立工程造价信用体系和监督体制,加大对工程造价咨询企业和工程造价从业人员监督管理。
  1、根据《甘肃省建设工程造价执业行为诚信管理规定》建立执业诚信制度,对造价咨询企业实行动态管理。对已取得工程造价咨询企业资质和外省入甘企业从事工程造价咨询业务的活动实行不定期监督检查。对违规违纪的,依据《甘肃省建设工程造价管理条例》等有关规定严肃查处,将处理结果向社会公示,并记入诚信档案。
  2、积极修订适应我省的工程造价咨询收费标准。在国家征求意见稿的基础上,结合兄弟省市的标准,起草我省的工程造价咨询收费标准,适应工程造价咨询行业发展需要。
  3、加大对工程造价成果文件质量和工程造价从业人员的监督管理,规范造价专业人员的从业行为,对从业人员要加强职业道德教育,提高职业道德水平,维护建筑市场秩序和社会公共利益。
  4、开展对工程造价成果文件质量专项检查。通过检查抓典型,剖析案例,对高估冒算、任意压低造价、不执行计价依据、不执行规费和不可竞争费用的将予以严肃处理,以达到规范计价行为的目的。
  5、认真做好造价工程师、造价员资格考试和继续教育工作。不断提高考试和继续教育水平,规范资格考试制度,争取“十二五”期间做到报名、继续教育、考试网络化。
  (四)加强工程造价信息管理,提升工程造价信息发布水平。 
  1、整合甘肃工程造价信息网。逐步将甘肃工程造价信息网建成一个下设各市州工程造价信息网的门户网站。利用全省建立建筑市场综合监管体系和信息平台的时机,全面整改甘肃工程造价信息网,进一步完善各系统模块功能,使甘肃工程造价信息网既能与省建设厅网站实现数据共享,又能与建设部中国建设工程造价信息网、兄弟省市造价信息网互联互通。
  2、提高工程造价信息发布质量。建立各市州发布和上传数据渠道。鼓励生产厂家和材料、机械经销商上网发布产品价格。按区域综合分析人工、材料、机械台班单价不同时期的价格走势。
  3、完善住宅工程造价、人工成本信息发布制度。按建设部要求做好兰州地区住宅工程造价、人工成本信息发布。适当时候将此做法扩大到14个市州。
  4、提高甘肃工程造价信息网站和《甘肃工程造价管理》、《甘肃工程造价信息》期刊的质量水平,加强领导、认真规划、找准定位、贴近市场、突出实用。
  (五)努力做好工程计价的动态管理,切实提升服务质量
  1、继续深入现场开展调查研究,以求真务实的工作态度,解决好计价定额在执行过程中存在的问题,及时对社会反映水平偏低或偏高的部分定额,认真组织现场水平测算、分析,本着实事求是的原则予以调整。
  2  、完善人工费动态管理制度,及时调整发布建设工程人工工资单价。
  3、根据我省人工、材料、机械台班的价格变化情况,及时测算发布建筑安装工程概算调整指数。
  (六) 加强工程造价管理机构和队伍建设,努力改进工作作风。
  1、认真贯彻建设部《关于推进工程造价管理机构建设,发挥工程定额及造价管理作用的意见》和省建设厅贯彻落实意见精神,积极配合厅人事、计财部门做好机构定位和经费保障工作,保持工程造价管理队伍稳定、机构稳定、经费有保证,切实履行好《甘肃省建设工程造价管理条例》赋予的工程造价管理职能。
  2、切实提高本省工程造价管理队伍素质和水平。按照《甘肃省建设工程造价管理机构及专业人员考核管理办法》的规定,规范办事程序,严格依法办事,提高管理人员的业务素质和执法水平,改善工作作风,加强业务学习制度,采取请进来走出去等方法,大力抓好造价管理机构专业人员的业务素质建设。
  3、加强对协会工作的指导。认真研究在新形势下协会如何发挥桥梁纽带作用,充分发挥协会的优势,组织工程造价科技专家委员会对当前工程造价热点、难点问题及改革措施进行深入研讨;拓展协会服务内容,建立协会沟通渠道,及时反映会员的诉求。
  四、 “十二五” 时期工程造价管理工作的主要发展目标及任务
  “十二五”期间,我省的工程造价管理工作以十七届五、六中全会精神为指导,围绕我省跨越式发展,全面建成小康社会的宏伟目标,坚持全面、协调、可持续的科学发展观,加快推进政府宏观调控市场形成工程造价的机制;构建和完善科学合理,体现甘肃特色的工程量清单计价,符合市场规律的计价依据体系;规范参与工程建设各方的计价行为;壮大和提高工程造价专业队伍素质;完善工程造价信息服务;促进工程造价咨询企业做大做强和可持续发展。
  “十二五”时期的主要任务是:改革完善工程造价计价依据,加强工程造价的监督管理。建立和完善招标控制价、结算备案、经济纠纷调解,工程量清单计价等四项制度,着力推行工程量清单计价;认真研究工程造价计价依据改革的新思路,全面修订现行建筑、安装、装饰装修、市政、仿古、园林工程计价定额,强化工程造价监管,规范参与工程建设各方和专业人员的计价行为;积极推进工程造价咨询业务的拓展,建立咨询企业诚信制度,保障工程造价咨询行业的健康有序发展;完善工程造价信息系统,扩充信息量,提升信息服务水平,为政府决策和市场计价提供信息支撑;加快工程造价队伍的建设,加强人才培养和执业资格管理,提升专业人员素质,推动我省工程造价管理工作又好又快发展。
  同志们,工程造价管理工作任重而道远、光荣而艰巨,站在新的历史起点上,让我们振奋精神,认真贯彻省委省政府提出的跨越式发展的精神,深入贯彻落实科学发展观,开拓创新,全面推进工程造价管理工作的改革和发展,为我省建设事业的健康发展做出新的贡献。

                                                               谢谢大家!

                             二○一一年三月十八日

                                                         来源:甘肃工程造价信息网