工程造价管理改革
工作动态
第7期
住房城乡建设部标准定额司 2015年1月22日
★ 《房屋建筑与装饰工程消耗量标准》、《通用安装工程消耗量标准》和《市政工程消耗量标准》（送审稿）审查会在京召开
★ 工程造价管理改革意见问答（五）
《房屋建筑与装饰工程消耗量标准》、《通用安装工程消耗量标准》和《市政工程消耗量标准》（送审稿）审查会在京召开
2015年1月13～15日，住房和城乡建设部标准定额司在北京组织召开了《房屋建筑与装饰工程消耗量标准》、《通用安装工程消耗量标准》和《市政工程消耗量标准》（送审稿）审查会。审查专家42人，各专业主编单位、各册参编单位编制人员87人参加了会议。
会议由部标准定额司赵毅明处长主持，部标准定额司宋友春副司长、部标准定额研究所胡传海副所长到会并讲话。宋友春副司长指出，定额是工程建设的宝贵财富，担负着重要的历史使命，我们必须严把质量关，使其经得起市场的检验。要转变思路、解放思想，提高定额修编科学性，使其更好的服务于企业、服务于市场，绽放新的生命力。专家组听取了主编单位部标准定额研究所王海宏处长对各专业编制概况、征求意见及反馈、定额水平等总体情况的汇报。房建、安装、市政三个专业主编单位分别汇报了编制情况。专家组组长谢洪学、吴佐民对审查提出了具体要求。
随后，专家分组对三个专业共23册消耗量标准进行了全面、深入的审查，提出了审查意见。专家组一致认为各册消耗量标准项目设置合理，水平基本反映了市场实际，消除了与现行国家标准中工程量计算规则不协调的现象。满足了房建、市政和安装工程的预算定额编制和发承包阶段的工程计价要求，具有重要的使用价值和社会效益。专家组一致同意通过本消耗量标准的审查。
工程造价管理改革意见问答（五）
问题十七：为什么要推行工程全过程造价咨询服务？
答：全过程造价咨询是指工程造价咨询公司接受委托，运用工程造价管理的知识和技术，为寻求解决建设项目决策、设计、交易、施工、结算等各个阶段工程造价管理的最佳途径，从建设项目前期（立项、可行性研究）、实施（设计、施工）到竣工结决算各阶段、各环节，承担建设项目的项目建议书、可行性研究、投资估算、概算、最高投标限价、结算、竣工决算等的编制与审核工作，对工程造价全过程进行监督和控制的智力服务。
目前的造价咨询服务是分阶段的，主要集中于最高投标限价和结算阶段，并经常由不同的造价咨询公司完成，不但增加了协调难度，而且使得信息传递渠道过长，容易导致信息失真和不对称，同时也增加了咨询服务成本。最重要的是，由于项目未实现前后衔接，经常会导致“三超”现象，造价未能得到有效控制。
推行全过程造价咨询服务一是可以有效的加强造价控制，通过委托一家造价咨询公司从项目开始阶段就跟进，利用目标控制+过程控制+动态控制的理念，将造价控制目标按阶段细化，并通过造价形成过程中的一系列工作，有效的开展造价控制，避免三超，达到控制目标。二是促进设计的优化，设计对造价的影响巨大，通过全过程造价咨询，及早的帮助委托方从工程前期控制造价。三是有效节约咨询费用。实行全过程造价咨询，减少了分阶段造价咨询的工作界面和协调难度，有效的节约咨询费用。
问题十八：如何发挥造价管理机构对工程计价活动监管作用？
答：造价管理机构的职能大致可以分为三方面：一是编制管理计价依据；二是采集发布造价信息、指标指数等，为社会提供咨询服务；三是造价行业监管。随着市场经济改革的不断深化，政府监管职能在维护建设市场经济秩序，保证质量安全方面显得尤为重要。
首先，政府的监管必须依法进行。要尽快在国家和地方建立起一套完善的工程造价管理法律法规体系，为管理机构依法行政提供必要的法律支撑。
其次，工程造价管理机构要积极适应市场经济发展的需要，及时更新观念，根据市场发展需要，进一步拓宽监管途径，完善监管手段，提高监管能力，有效发挥管理机构维护市场秩序的根本职能。
第三，加强人才梯队建设。目前全国造价管理机构都面临人才青黄不接的问题，必须加以重视。可以采取以老带新，强化培训等方式激发年轻同志，为造价管理做好人才储备。
第四，大力发展造价行业诚信平台。由政府主导建立，充分发挥行业协会作用，建立并不断完善行业诚信评价体系，规范和引导市场主体合法参与市场经营。
问题十九：如何推进造价咨询诚信体系建设？
答：按照《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）的通知》（国法[2014]21号）要求，坚持政府推动、社会共建、健全法制、规范发展、统筹规划、分步实施、重点突破、强化应用的原则，充分发挥行业组织及企业的积极性，推进工程造价咨询业及造价师诚信体系建设，对失信者给予惩戒，对守信者给予奖励，最终形成讲诚信的行业环境。
一是要建立全国统一的信息平台，实现企业和人员基本信息、资质资格信息和信用信息的互联互通。依托现有的资质资格管理系统，整合信用信息系统搭建工程造价咨询企业以及造价师的管理平台。各行业、各地区可依托平台建立企业和人员的信用档案，开展良好行为记录和不良行为记录工作，并及时公开信用信息。推动平台与建筑市场诚信信息平台以及工商、税务、社保等部门的信息交换与共享。
二是完善诚信体系制度保障。研究出台《工程造价咨询企业及注册造价师信用信息管理办法》，建立造价咨询企业及注册造价师的信用信息档案，包括基本情况、业绩、良好行为、不良行为等内容，并规定不良行为的具体标准，指导各地开展不良行为记录。
三是要研究制定统一的行为评价标准，探索开展行为评价工作。以企业和从业人员的执业行为和执业质量为主要内容，研究制定统一的行为评价标准，并与资质资格管理联动，指导各地探索开展行为评价工作，并推动评价结果向社会公开，营造讲诚信的市场环境。
四是鼓励行业协会开展社会信用评价。注重行业组织的行业自律作用，鼓励和支持行业协会开展社会信用评价，形成社会第三方监督机制，广泛参与，共同推进，形成社会信用体系建设合力。
问题二十：如何提升造价专业人才水平？
答：我国工程造价从业人员主要由注册造价工程师和造价员组成。其中注册造价工程师由住房城乡建设部和人力资源社会保障部共同组织考试，由住房城乡建设部进行注册管理，是准入类的执业资格。造价员是由中国建设工程造价管理协会进行行业自律管理，是从业资格。据不完全统计，截止2014年6月底，注册造价工程师数量已突破13万，造价员数量接近100万。
为保证我国建筑市场平稳运行，全面提升造价专业人才的水平。一是制定工程造价专业人才发展规划。开展课题《工程造价专业人才培养与发展战略研究》，对工程造价专业人才的需求进行研究，同时研究工程造价人才知识结构、能力标准、分类和培养计划，并制定2020年之前工程造价人才的发展战略。对造价工程师执业考试的暂行规定进行研究修订。二是注重造价工程师考试和继续教育的实务操作和专业需求。按照实用性、前瞻性原则，并同时兼顾专业工程需求，开展考试和继续教育的教材编写工作。三是加强行业领军人才培养。培育我国顶尖造价咨询企业，培养行业领军人才。与高校建立产学结合的国际工程造价管理人才培养，并与造价咨询企业直接对接。研究复合型工程造价管理人才需求。四是加强高校专业人才培育。加强与大专院校联系，指导工程造价专业学科建设，保证造价专业人才培养质量，帮助搭建工程造价专业学生与行业相关企业联系桥梁。